南縣人民政府關于印發《南縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》的通知

2014年09月15日 瀏覽量:3,751 來源: 作者:

南政發〔2011〕4號

NXDR-2011-00003

 

各鄉鎮人民政府,縣直各單位:
  《南縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》己經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

二O一一年二月十五日  

目  錄

  1 總則
    1.1 編制目的
    1.2 編制依據
    1.3 適應范圍
    1.4 工作原則
    1.5 市場異常波動的確定主體
  2 組織指揮體系及職責
    2.1 應急領導機構
    2.2 縣生活必需品應急指揮部的職責
    2.3 各成員單位職責
    2.4 應急日常工作機構與職責
  3 預警預防機制
    3.1 預警信息監測
    3.2 預警信息收集和報告
    3.3 市場異常波動的報告、確認及預警發布
  4 應急響應
    4.1 應急響應級別
    4.2 分級響應程序
    4.3 信息共享和處理
    4.4 指揮和協調
    4.5 信息發布
  5 應急處置
    5.1 信息引導
    5.2 保障市場供應
    5.3 應急結束
  6 應急保障
    6.1 物資保障
    6.2 經費保障
    6.3 交通運輸保障
    6.4 法制保障 
  7 監督管理
    7.1 宣傳、培訓和演練
    7.2 監督檢查
    7.3 獎勵與責任
  8 附則
    8.1 名詞術語解釋
    8.2 預案管理和更新
    8.3 制定與解釋部門
    8.4 本預案自印發之日起實施

南縣生活必需品
市場供應突發事件應急預案

  1 總則
  1.1 編制目的
  建立健全生活必需品市場供應突發事件的預警和應急機制,有效預防和及時消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動,滿足居民日常基本生活需要,維護社會穩定,促進國民經濟全面協調可持續發展,制定本預案。
  1.2 編制依據
  依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《湖南省生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《益陽市突發公共事件總體應急預案》、《南縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和文件。
  1.3 適應范圍
  本預案適用于本縣行政區域內因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會治安事件等造成或可能造成糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食鹽、食糖、照明和衛生清潔用品等生活必需品市場異常波動,供求嚴重失衡,在較大范圍內引起搶購,價格猛漲或商品脫銷,影響社會穩定,需要立即處置的突發公共事件的應對工作。
  1.4 工作原則
  1.4.1 統一指揮、分級負責
  生活必需品市場供應突發事件的處置工作由縣生活必需品突發事件應急指揮部統一領導和指揮,根據事件的性質和影響,區別不同情況,由各鄉鎮和縣直有關部門分級負責,具體組織實施。
  1.4.2 職責明確,分工合作
  各鄉鎮和縣直有關部門處置生活必需品市場供應突發事件的職責任務和分工,以國家有關法律、法規和縣政府確定的各部門職能為基礎確定。各鄉鎮和縣直有關部門應加強溝通,密切配合。
  1.4.3 預防為主,平戰結合
  縣商務局應經常性地做好應對突發事件的應急準備,認真做好日常信息收集、監測預警工作。
  1.5 市場異常波動的確定主體
  I、Ⅱ級市場異常波動,由市生活必需品應急指揮部確認; Ⅲ、Ⅳ級市場異常波動由縣生活必需品應急指揮部確認。
  2 組織指揮體系及職責
  2.1 應急領導機構
  成立南縣生活必需品市場供應應急指揮部(以下簡稱縣生活必需品應急指揮部),由縣人民政府分管副縣長任指揮長,縣政府辦分管副主任、縣商務局局長任副指揮長,縣政府新聞辦、縣商務局、縣發展和改革局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣農業局、縣衛生局、縣統計局、縣畜牧水產局、縣工商局、縣質監技術監督局、縣食品藥品監督管理局、縣糧食局、縣鹽務局、人民銀行南縣支行等單位的負責人為成員。
  2.2 縣生活必需品應急指揮部的職責
  統一領導全縣生活必需品市場供應應急工作。其主要職責:
  (1)確定各成員單位的具體職責任務和工作分工;
  (2)研究決定全縣生活必需品市場供應應急工作的重大問題;
  (3)部署和總結年度生活必需品市場供應應急工作;
  (4)根據省、市應急預案要求和上級指示,積極做好處置I、II級生活必需品市場供應事件的各項應急工作,具體實施本應急預案,處置Ⅲ、Ⅳ級生活必需品市場供應事件;
  (5)指導鄉鎮級生活必需品市場供應事件應急處置工作;
  (6)辦理縣突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委)委托的有關事項。
  2.3 各成員單位職責
  縣政府新聞辦 負責協調新聞單位,做好審核新聞發布工作,組織好新聞發布和宣傳報道工作。
  縣商務局 負責生活必需品供應工作, 做好肉類、食糖等關系國計民生商品和有關救災應急物資商品的儲備管理及市場調控工作,加強生活必需品市場運行情況的監測,完善應急商品投放網絡建設,具體負責市場供應應急工作的綜合協調、部門銜接、生產組織、綜合運輸等工作。
  縣發展和改革局 負責生活必需品和有關救災應急物資生產及儲備計劃的編制。負責生活必需品價格監測,加強價格監督管理,必要時實施價格干預措施或緊急措施,開展價格監督檢查,堅決打擊價格違法行為,保持市場價格穩定。
縣公安局 負責維護生活必需品供應場所的治安秩序,及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
  縣財政局:負責保障生活必需品市場供應應急事件處置所需的合理費用及時到位。
  縣交通運輸局 根據縣生活必需品應急指揮部的調運方案,及時組織應急商品的公路、水路運輸。
  縣農業局 負責農產品質量安全監管工作;進行農業投入品及農產品質量安全例行監測監督抽查;完善農產品質量檢驗檢測體系和農產品質量安全檢驗檢測機構資質認定;開展產地環境評價與禁止生產區域劃分及調整;組織無公害農產品產地認定和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,規范農產品標識與標簽管理。
  縣衛生局 負責協調組織突發重大食物中毒事件的調查、控制和醫療救治。
  縣工商局 負責規范市場主體經營行為,進行市場監管,依法查處侵害消費者合法權益的案件,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經營活動,維護市場經濟秩序。
  縣質量技術監督局 負責加工環節的產品質量監督管理和對食品生產環節的衛生及質量監督管理,農產品和食品生產許可證及其認證監督管理以及流通環節的強制性產品認證、計量監督管理工作,嚴厲查處生產假冒偽劣產品等違法活動和生產加工、流通環節的強制性產品認證、無證銷售、計量違法活動,報批后發布涉及人體健康和人身財產安全的產品的質量檢測信息。
縣食品藥品監督管理局 負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。
  縣糧食局 負責糧情監控預測,及時組織儲備糧,負責商品糧源的組織、加工、調運和銷售。
  縣畜牧水產局 負責畜牧水產品的組織、加工、調運和銷售。
縣鹽務局 負責食鹽價格及市場行情監控預測,及時組織儲備鹽,負責商品鹽源的組織、加工、調運和銷售。
其他相關部門根據本部門職責,配合開展相關工作。
  2.4 應急日常工作機構與職責
  2.4.1 應急日常工作機構
  縣生活必需品應急指揮部下設辦公室(以下簡稱縣生活必需品應急辦),具體負責日常工作,辦公室設縣商務局,由縣商務局分管生活必需品流通工作的副局長任辦公室主任。
  2.4.2 日常工作機構職責
  縣生活必需品應急辦的主要職責是:執行縣應急委和縣生活必需品應急指揮部的決定;組織編制、實施應急工作計劃,修訂本應急預案;利用市場運行監測網絡,及時、準確收集、綜合、發布生活必需品市場供應的信息;受理、處理市場異常波動的報警;協調應急工作的指揮、保障、解除等環節的有關問題。
  3 預警預防機制
  3.1 預警信息監測
  縣商務局逐步建立和健全生活必需品市場供應突發事件的預警信息監測體系,對城鄉生活必需品市場進行監測并報送信息,及時發現并有效控制市場異常波動。
  3.2 預警信息收集和報告
  縣商務局和各鄉鎮負責督促定點監測企業按要求及時、準確、完整地報送有關數據資料。
  縣商務局和各鄉鎮除做好重點企業信息監測工作外,還要深入當地大型農副產品批發市場、綜合超市和其它商品銷售場所,現場檢查生活必需品供應、價格變化情況。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動,必須依照規定的報告程序和時限及時報告。
  縣商務局對各類信息進行匯總,科學分析、綜合評價監測數據,及時向縣生活必需品應急指揮部報告,同時向有關部門通報。
  3.3 市場異常波動的報告、確認及預警發布
  大型批發、零售企業如出現搶購,導致生活必需品的價格在較大范圍內猛漲或商品斷檔脫銷,應當在1小時內向縣商務局報告;公民、社會組織發現生活必需品市場供應異常現象,可通過電話、傳真等多種形式向縣商務局報告;監測到市場異常波動或接到報告的縣商務局,應當立即組織力量對報告事項調查核實和確認,并在確認后1小時內向縣生活必需品應急指揮部報告,同時向縣人民政府和上級商務部門報告。
  經核實確認為市場異常波動的,縣商務局應在核實確認1小時內向縣人民政府和市商務局報告。縣生活必需品應急指揮部立即組織有關單位研究啟動應急預案,通報有關情況。經核實確認為Ⅲ、Ⅳ級市場異常波動的,縣商務局在接到報告2小時內向發生市場異常波動的所在地分別發布藍色、黃色預警警報,并向縣政府、市商務局報告。
  4 應急響應
  4.1 應急響應級別
  4.1.1 級別的劃分
  根據市場異常波動的程度及可能發展趨勢,生活必需品市場供應事件的級別分為一般(Ⅳ)、較大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)、特別重大(Ⅰ)四級,依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
  4.1.2 有下列情況之一的,為Ⅳ級市場異常波動:
  (1)在一個鄉鎮內發生市場異常波動;
  (2)特殊情況需要劃為Ⅳ級市場異常波動的。
  4.1.3 有下列情況之一的,為Ⅲ級市場異常波動:
  (1)在縣城中心城區發生市場異常波動;
  (2)在2個以上鄉鎮發生市場異常波動;
  (3)特殊情況需要劃為Ⅲ級市場異常波動的。
  4.1.4 有下列情況之一的,為Ⅱ級市場異常波動: 
  (1)在6個以上鄉鎮發生市場異常波動; 
  (2)特殊情況需要劃為Ⅱ級市場異常波動的。 
  4.1.5 有下列情況之一的,為Ⅰ級市場異常波動:
  (1)在全縣范圍內發生市場異常波動; 
  (2)在全縣范圍內呈多發態勢的市場異常波動; 
  (3)特殊情況需要劃為Ⅰ級市場異常波動的。
  4.2 分級響應程序
  生活必需品的市場供應突發事件的應急工作,屬于Ⅰ、Ⅱ級市場供應突發事件的,按照上級預案規定在各自的職責內組織協調;屬于Ⅲ、Ⅳ級市場供應突發事件的,分別由縣商務局、有關鄉鎮人民政府會同有關部門組織協調。各級次市場供應突發事件發生后,縣商務局必須按程序在規定時限內向縣人民政府和上級商務主管部門報告,并在縣委、縣人民政府的統一領導下開展工作。省市啟動Ⅰ、Ⅱ級市場供應突發事件應急預案后,我縣相應啟動Ⅰ、Ⅱ級市場供應突發事件應急預案并按照上級預案要求積極做好相關各項應急工作;發生Ⅲ、Ⅳ市場供應突發事件時,由縣生活必需品應急指揮部啟動相應的應急預案。
  4.3 信息共享和處理
  4.3.1 建立快速應急系統
  縣商務局要建立和完善生活必需品市場監測網絡,確保信息準確、及時傳遞。
  4.3.2 信息采集和處理
  縣生活必需品應急指揮部辦公室接到生活必需品突發事件發生的信息后應及時核實、了解情況,分析事件發生原因,提出應急處置措施建議,并向縣人民政府和市商務局報告。
  4.3.3 信息報送
  報送突發事件信息時,應包括:報送信息單位名稱、人員姓名和聯系電話,事件發生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施、可能造成的進一步危害、下一步應采取措施的建議等內容。
  4.4 指揮和協調
  現場指揮遵循屬地為主的原則,建立在縣政府統一領導下的以縣商務局為主、其他部門全力配合、積極參與的應急處置機制。
  4.5 信息發布
  生活必需品市場供應突發事件的信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。縣商務局會同縣政府新聞辦,按照《南縣突發公共事件新聞發布應急預案》規定,做好信息發布工作。
  5 應急處置
  5.1 信息引導
  生活必需品市場供應突發事件發生后,縣政府新聞辦及時組織協調廣播、電視、政府網站等新聞媒體從正面向社會通報市場供求狀況, 及時消除城鄉居民恐慌心理,正確引導消費。
  5.2 保障市場供應
  (1)縣商務局應當督促商貿流通企業與生產企業、供應商積極組織貨源,動用商品庫存,保障市場供應。
  (2)從周邊未發生市場波動的地區緊急調運商品,進行異地商品余缺調劑,穩定市場。
  (3)動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場,當地方儲備物資不足時,再按規定權限向上級申請動用市級儲備物資,并可爭取省級儲備物資投放市場。
另外,還可以采取下列措施保障市場供應: 
  (1)當縣內物資不足時,迅速組織從縣外調進;
  (2)按市場異常波動發生前的合理價格,緊急調集生活必需品、交通工具以及相關設施,或者依照有關法律規定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關設施;
  (3)在生活必需品價格持續大幅上揚時,采取必要的價格干預措施,包括限定差價率或利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度。
  (4)在情況特別嚴重時,對基本生活必需品暫時實行統一發放、分配和定量銷售。
  5.3 應急結束
  生活必需品市場供應突發事件處置完畢,由縣生活必需品應急指揮部批準,宣布終止應急響應,并由縣生活必需品應急指揮部辦公室通知有關單位。
  6 應急保障
  6.1 物資保障
  建立與突發事件應急相適應的糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類等生活必需品儲備制度, 農業產業化龍頭企業和大型商業企業應保留必要的企業周轉儲備。
  6.2 經費保障
  縣財政局按照《中華人民共和國突發事件應對法》和《南縣突發事件總體應急預案》等有關法律和文件規定,負責籌措本縣生活必需品市場供應突發事件應急工作資金。應急工作資金主要用于應急商品的儲備、調運、投放等所需的經費及合理差價補貼等。
  6.3 交通運輸保障
  交通部門應加大交通運輸方面的協調,建立應急商品運輸“快速通道”,不得亂設關卡進行檢查,確保應急商品運輸暢通。
  6.4 法制保障 
  公安、農業、商務、工商、衛生、質檢、物價部門加大執法力度,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動,依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。農業、衛生、質監、食品藥品監管部門還要加大食品衛生監管,確保食品質量安全。
  7 監督管理
  7.1 宣傳、培訓和演練
  縣商務局應加強生活必需品市場供應應對處置的法律法規和相關知識的宣傳和培訓,加強預案演練,提高處置人員素質,增強實踐能力。
  7.2 監督檢查
  縣商務局、縣應急管理辦公室會同縣有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查,確保應急措施到位。
  7.3 獎勵與責任
  在處置突發事件過程中,對于表現突出、處置果斷、決策正確的單位和個人,有關部門應給予表彰和獎勵;對工作不力、玩忽職守者給予黨紀政紀處分。
  8 附則
  8.1 名詞術語解釋
  生活必需品市場異常波動指: 糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食鹽、食糖和衛生清潔用品等商品供求嚴重失衡,在較大范圍內引起搶購,價格猛漲或出現商品脫銷等狀態。
  8.2 預案管理和更新
  本預案由縣商務局負責組織修訂、完善和更新。
  8.3 制定與解釋部門
  8.3.1 本預案經縣人民政府批準后實施,由商務局負責解釋。
  8.4 本預案自印發之日起實施。

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